DEBATE
Por Roberto Desachy Severino
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Junto al Tren Maya, la refinería Dos Bocas en Tabasco es –sin duda- uno de los dos únicos grandes proyectos que al presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, le urge entregar antes de que finalice su administración; es decir, en diciembre del 2024, principalmente por su reiterada promesa de que, con esta obra, el país será autosuficiente en materia energética.
Aunque oficialmente la “inauguró” el pasado 1ro de julio, lo cierto es que su gestión sigue con ese proyecto y, además, nadie puede negar que México ni es autosuficiente en la elaboración de su gasolina y, tampoco, se ha logrado frenar el incremento al precio del combustible: AMLO inaugura refinería de Dos Bocas
Por lo mismo, resulta importante y preocupante la danza de los millones que la Auditoría Superior de la Federación (ASF) encontró en las cuentas públicas de Pemex durante 2021 con la ejecución de este plan, debido a que reportó diversas irregularidades e, incluso, envió un reporte de Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria por el análisis FÍSICO de dos bocas.
En la auditoría 204 a Pemex Corporativo, modalidad presencial al Cumplimiento de Inversiones Físicas, relativa al Desarrollo del Paquete 3 y Contratos Relacionados con el Proyecto de la Nueva Refinería en Dos Bocas, Paraíso, en el Estado de Tabasco, la ASF envió un Pliego de Observaciones:
“Se presume un probable daño o perjuicio, o ambos, a la Hacienda Pública Federal o al Patrimonio de Petróleos Mexicanos por un monto de 496,380.90 pesos (cuatrocientos noventa y seis mil trescientos ochenta pesos 90/100 M.N.), por los pagos en exceso efectuados por la entidad fiscalizada, más los intereses generados desde la fecha de pago hasta su reintegro, en la estimación núm. 9 con periodo de ejecución del 1 de octubre al 31 de diciembre de 2020, pagada en el ejercicio 2021”.
PAGOS EN EXCESO, DEFICIENTE SUPERVISIÓN A LOS TRABAJOS
“Causa Raíz Probable de la Irregularidad: Desarrollo del Paquete 3 y Contratos Relacionados con el Proyecto de la Nueva Refinería en Dos Bocas, Paraíso, en el Estado de Tabasco
“Deficiente supervisión, vigilancia, control y revisión de la ejecución de los trabajos.
3. Con la revisión de los contratos de obra núms. PTI-ID-MOD-003-2019, PTI-ID-O-004- 1-2020 y PTI-ID-O-004-2-2020, de servicios relacionados con obra núm. PTIID/UOP/NRDB/001/2019 y de adquisiciones núms. PTI-ID-MOD-001-2019, PTl-ID-PROC-20-2020, PTl-ID-PROC-21-2020, PTl-ID-PROC-33-2020, PTl-ID-PROC-39-2020, PTl-ID-PROC-42-2020 y PTl-ID-PROC-44-2020 se constató que los recursos ejercidos por la entidad fiscalizada en dichos contratos por 14,044,459.2 miles de pesos se encuentran en los 113,785,290.4 miles de pesos registrados en la Cuenta Pública 2021 en el Tomo II, Información Presupuestaria, apartado Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos en clasificación funcional programática, con la denominación Coordinación de la política energética en hidrocarburos, clave presupuestaría núm. 18 500 3 3 02 004 P003, del presupuesto de la Secretaría de Energía.
Montos por Aclarar
Se determinaron 496,380.90 pesos pendientes por aclarar:
La investigación 206 que la ASF realizó a Pemex como responsable de la refinería Dos Bocas arrojó resultados todavía más preocupantes, pues incluyó la promoción de responsabilidad administrativa sancionatoria: “Se determinó un monto por 271,201,780.90 pesos, en el transcurso de la revisión se recuperaron recursos por 322,847.00 pesos, con motivo de la intervención de la ASF; 270,878,933.90 pesos están pendientes de aclaración”: Desarrollo del Paquete 5 y Contratos Relacionados con el Proyecto de la Nueva Refinería en Dos Bocas, Paraíso, en el Estado de Tabasco
Además, en esta misma auditoría, el órgano fiscalizador nacional pidió a “Pemex Corporativo aclare y proporcione la documentación adicional justificativa y comprobatoria de 269,139,643.63 pesos (doscientos sesenta y nueve millones ciento treinta y nueve mil seiscientos cuarenta y tres pesos 63/100 M.N.), por concepto de la falta de amortización de los anticipos otorgados en los contratos de obra sobre la base de precios mixtos núms. PTI-ID-O-EAM-1-2020 y PTI-ID-O-TAM-5-2020, relativos a la fabricación de esferas de almacenamiento de 20 mil barriles y la fabricación de tanques de almacenamiento vertical para el proyecto de la nueva refinería en Dos Bocas, Paraíso, Tabasco”.
PRESUMIBLE DAÑO PATRIMONIAL Y CENTENAS DE MILLONES POR ACLARAR
Incluso, “se presume un probable daño o perjuicio, o ambos, a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de Petróleos Mexicanos por un monto de 1,739,290.27 pesos (un millón setecientos treinta y nueve mil doscientos noventa pesos 27/100 M.N.), por los pagos realizados en exceso, más los intereses generados hasta la fecha de su recuperación”, alertó la ASF.
La auditoría arrojó un Pliego de Observaciones: “Se presume un probable daño o perjuicio, o ambos, a la Hacienda Pública Federal o al Patrimonio de Petróleos Mexicanos por un monto de 64,683,972.33 pesos (sesenta y cuatro millones seiscientos ochenta y tres mil novecientos setenta y dos pesos 33/100 M.N.), por los pagos en exceso, más los intereses generados desde la fecha de pago hasta la de su recuperación, los cuales fueron aplicados en las estimaciones 11 a 23, con periodos de ejecución del 1 de diciembre de 2020 al 15 de junio de 2021, con cargo en el contrato de obra pública núm. PTI-ID-CM-1-2020”.
Además de otro Pliego de Observaciones: “Se presume un probable daño o perjuicio, o ambos, a la Hacienda Pública Federal o al Patrimonio de Petróleos Mexicanos por un monto de 908,471.57 pesos (novecientos ocho mil cuatrocientos setenta y un pesos 57/100 M.N.), por la falta de aplicación de penas convencionales por el atraso en el cumplimiento de los hitos 17 y 21, relativos a la entrega de equipos en sitio, del contrato núm. PTI-ID-PROC-48-2020 para la adquisición del Reactor DC-81002 y DC-82002 de la planta recuperadora de azufre, ya que no se acreditó el cumplimiento de las fechas de entrega del 1 y 8 de noviembre de 2021, en contravención de lo establecido en el anexo 5 del contrato, confirmándose atrasos de 8.57 y 7.57 semanas”.
La probable causa de la irregularidad fue un retraso en la entrega de los equipos.
DESCONTROL EN EL OTORGAMIENTO DE CONTRATOS, INCLUSO EN DÓLARES Y EUROS
Aunque no detectó anomalías millonarias, la auditoría 199 resultó de particular importancia al advertir un posible y muy sospechoso descontrol en el otorgamiento de múltiples contratos, algunos en dólares o euros e, incluso, pidió aplicar dos responsabilidades administrativas sancionatorias:Seguimiento a la Gestión Financiera de PTI-ID en la Construcción de la Nueva Refinería de Dos Bocas
“La Auditoría Superior de la Federación emite la Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria para que la Unidad de Responsabilidades en Petróleos Mexicanos o su equivalente realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por las irregularidades de los servidores públicos que, en su gestión, autorizaron la formalización de nueve contratos, sin que se evidenciara que en los procedimientos de contratación, se evaluaron las características en cuanto a precio, calidad, oportunidad, nivel de servicio, capacidad técnica y productiva, conforme a los términos de referencia determinados para cada proceso de adjudicación; en consecuencia, no se garantizaron los principios de economía y transparencia”.
Además, detectó irregulares a contratistas: “La Auditoría Superior de la Federación emite la Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria para que la Unidad de Responsabilidades en Petróleos Mexicanos o su equivalente realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por las irregularidades de los servidores públicos que, en su gestión, autorizaron dos pagos a un contratista al amparo de los contratos PTI-ID-PROC-14-2020 y PTI-ID-PROC-23-2020, que fueron realizados el 12 de julio de 2021 por “627.0 y 562.5 miles de euros”, respectivamente, equivalentes a 11,253.9 y12,544.4 miles de pesos, al tipo de cambio publicado por el Banco de México para solventar las obligaciones del día de pago, toda vez que durante el periodo del 24 de junio al 14 de septiembre de 2021”.
En el mismo contexto, el informe 201 de la ASF, también dirigido a Pemex Corporativo, incluyó un Pliego de Observaciones: “Se presume un probable daño o perjuicio, o ambos, a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de Petróleos Mexicanos por un monto de 827,252.14 pesos (ochocientos veintisiete mil doscientos cincuenta y dos pesos 14/100 M.N.), por los pagos realizados en exceso, más los intereses generados desde la fecha de pago hasta la de su recuperación”, por la “falta de supervisión en la ejecución de los trabajos”.
TRABAJOS FUERA DE CONTRATO, FORMALIZACIÓN DE CONVENIOS INCOMPLETOS, ETC
El análisis 201 de la Auditoría Superior de la Federación generó varios llamados a procesos de responsabilidad administrativa sancionatoria, debido a que –al parecer-algunos funcionarios de la paraestatal armaron una verdadera pachanga con el pretexto de la refinería Dos Bocas al autorizar trabajos fuera de contrato y/o formalizar convenios incompletos: Conformación de Plataformas y Contratos Relacionados con el Proyecto de la Nueva Refinería en Dos Bocas, Paraíso, en el Estado de Tabasco
Así: “La Auditoría Superior de la Federación emite la Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria, para que la Unidad de Responsabilidades en Petróleos Mexicanos Grupo Funcional Desarrollo Económico Mexicanos o su equivalente realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por las irregularidades de los servidores públicos que, en su gestión, autorizaron trabajos fuera del objeto del contrato marco número PTI-IMP/NRDB/001”.
Otra promoción de responsabilidad administrativa sancionatoria se lanzó: “Para que la Unidad de Responsabilidades en Petróleos Mexicanos o su equivalente realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por las irregularidades de los servidores públicos que, en su gestión, formalizaron el contrato de servicios número PTI-ID-S-LGP-2- 2021 sin contar con un catálogo de conceptos con costos establecidos para los diferentes hitos o conceptos de trabajo, ya que el anexo número 1, propuesta técnico-comercial, no guarda congruencia con los precios unitarios señalados en las estimaciones, por lo que no es posible cuantificar los trabajos ejecutados, en incumplimiento del contrato de servicios número PTI-ID-S-LGP-2-2021, cláusulas 5, “Monto”, párrafos segundo y tercero, y 6, “Condiciones de pago y facturación”, párrafo quinto.
SE DISPARARON LOS COSTOS Y TIEMPOS DE LAS OBRAS
Además de una promoción de responsabilidad administrativa sancionatoria de la ASF, “para que la Unidad de Responsabilidades en Petróleos Mexicanos o su equivalente realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2021 el procedimiento administrativo correspondiente por las irregularidades de los servidores públicos que, en su gestión, no han resuelto la problemática derivada de las deficiencias de la planeación, programación y presupuestación de los trabajos del contrato marco para la prestación de servicios número PTI-IMP/NRDB/001.
“Y del contrato de servicios núm. PTI-IDS-LGP-3-2021, toda vez que al 31 de diciembre de 2021 en el primer contrato el monto máximo aumentó de 800,000,000.00 a 2,905,272,474.36 pesos, lo que representa el 263.2% y el plazo contractual aumentó de 603 a 1,698 días naturales, lo que significa el 181.6%; y en el segundo contrato el monto contractual aumentó de 33,331,562.00 a 60,431,562.00 dólares, lo que representa el 81.3%, en incumplimiento de las Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias, artículo 11, fracciones l, lll y Lv.
“Del Modelo de Contratación, numerales 4, “Alcances Generales de la Contratación”, y 7, “Procedimiento de Contratación”; del contrato marco para la prestación de servicios número PTI-IMP/NRDB/001, cláusula segunda, “Monto”, y del contrato de servicios número PTI-ID-S-LGP-3-2021, cláusula 5, “Monto del contrato”.
Las investigaciones del órgano fiscalizador federal dejan clara la necesidad de que el director de Pemex, Octavio Romero Oropeza y la propia secretaría de Energía, Rocío Nahle, respondan a la confianza del presidente López Obrador, investiguen y sanciones las anomalías, abusos, corrupción y deficiencias que, alrededor de la refinería Dos Bocas, hayan cometido malos funcionarios públicos.
